背景介绍:柬埔寨的“五角战略”是在2023年8月24日由新任首相洪玛耐主持召开的新一届政府首次内阁会议上提出来的。该战略是基于柬埔寨过去25年的发展成就，并结合未来25年全球和地区发展趋势而制定的，旨在满足人民的希望，实现2050年成为高收入国家的愿景。

该战略旨在通过五个核心方面的发展，引领国家和人民迈向更加繁荣的未来。以下是关于柬埔寨的“五角战略”第一阶段（2023-2028年）的内容:

第1角:优化人口红利,

增强人口韧性和促进性别平等

战略目标是优化人口红利带来的好处，通过进一步推动国家人口政策的实施来加强人口弹性，并促进妇女参与领导工作。

国会第七届王国政府优先致力于：

（1）继续促进劳动力多样化，通过发展技术技能、增加投资和发展微型、小型和中型企业来吸收青年劳动力，同时考虑到青年企业家的发展、性别平等和自营职业。

（2）继续加强和扩大为年轻人，特别是妇女和年轻女性提供生殖健康和性健康服务的范围；继续为贫困家庭的孕妇和儿童实施社会保障方案；继续为孕妇和儿童提供营养食品。

（3）建立机制和储蓄项目，以降低老年人经济不安全的风险，并促进对老年人的投资。

（4）增加对性别相关领域的投资，并在经济、教育、卫生和公共领导领域赋予妇女和年轻女性权力，使其能够利用性别红利，为妇女行使决定家庭问题和子女数量的权利创造有利条件，减少基于性别暴力侵害妇女和年轻女性的易受伤概率，促进代际关系。

（5）推动采取适当和及时的政策措施，重点关注人口年龄结构变化所表现出的人口变化，以确保出生率、死亡率和移民率保持良好状态，有充足的人力来支持社会经济有韧性、可持续性和包容性的发展。

第2角：可持续性管理

自然资源、文化和旅游遗产

战略目标是注重保护和发展，加强对农业、工业和旅游业发展的贡献；加强矿产资源管理；确保林木、渔业资源和土壤质量的可持续性；以及尽全力确保文化遗产和旅游业的可持续保护、开发和充分利用。

国会第七届王国政府优先致力于：

（1）继续推动《2018-2028年国家矿产资源政策》的实施，继续促进对采掘业和配套产业的投资；绘制和划定有矿产和石油资源的潜在地区，并重新启用油井；提高国家收入效率；加强资源管理和采矿方面的治理；增加基层社区参与，改善社区的生计，最大程度地减少环境和社会影响；加强采沙保护和管理机制，最大程度地减少社会和环境影响，特别是减少河岸坍塌。

（2）通过保持森林覆盖率至少占总土地面积的60%，继续做好森林和野生动物资源管理，加强柬埔寨重要生态系统的和谐和可持续管理、养护、保护和发展；植树造林；预防和及时应对山火，保护泥炭地；促进发展有利于环境和可持续发展的种植园；可持续减少对非木材森林产品的依赖；防止破坏林地和自然保护区；加强对自然保护区、森林和野生动物的保护；打击森林犯罪、野生动物贩运和自然资源犯罪。

（3）促进《渔业战略规划》实施，加强渔业资源的管理；促进水产养殖；加强渔业社区的管理和发展；加强能力和技术开发，提高渔业质量；发展渔业价值链和促进出口；以及在打击非法捕鱼方面加强《渔业法》的执行。

（4）通过实施国家行动计划，防治土壤质量退化、土壤腐蚀和提高土地生产力，继续促进农业土地资源的管理。

（5）通过加强《国家土地使用计划》的执行，促进土地可持续利用；管理区的划界和分区；自然保护区登记；以及根据《国家保护区管理战略计划》和《自然保护区法》制定每个保护区的管理计划。

（6）通过实施国家保护区管理战略计划，促进生态系统、生物多样性和自然保护区的养护；实施自然保护区地理位置数据的现代化和数字化；鼓励生态系统服务付费，以确保在自然资源管理和保护上的财政可持续性；预防和制止自然资源犯罪；使用基于自然的解决方案；和更新森林覆盖、湿地、泥炭地、红树林、自然冲击平原和其他重要生态系统的数据。

（7）通过自然保护区向旅游景区的转变，与旅游业相结合，促进自然保护区社区生计的发展;加强林区、保护区社区和邻近地区的能力建设;以及促进利益公平分配。

（8）在实施自然资源管理中坚持发展和保护并行，特别是发展文化艺术部推行的保护指导，使传统文化与创新文化相结合。

（9）通过维修、在安全场所养护、清洁、库存登记、数据库登记以及编制管理证书和国家产权证书，继续加强有形和无形文化遗产保护的有效性；准备申请将柬埔寨历史文化遗产以及自然和地质遗产列入联合国教科文组织和/或其他国际机构的国家和世界遗产名录、人类非物质文化遗产名录、世界记忆名录和其他遗产名录；在区域和全球推动上述有关文化遗产宣传；继续重点恢复和加强已消失或正面临消失危险的非物质文化遗产。

（10）在“发展为保护，保护为发展”的方针下，制定和实施柬埔寨中长期自然资源和文化旅游发展政策，通过将旅游、土地和自然联系起来，优化对游客的吸引力和停留时间。

第3角：促进农业、农村发展

战略目标是进一步加强作用和发展农业现代化、多样化及韧性，以支持农村发展，保障粮食安全和稳定，提高附加值，增强竞争力和提高农村生活质量。

国会第七届王国政府优先致力于：

（1）继续建立法律框架、出台整合和加强机构建设，支持和创造农业发展有利环境。

（2）通过研发适应气候和市场需求的作物物种、牲畜物种和水产养殖，提高生产力量、安全性、多样性、附加值和韧性，促进农业生产；管理和改善土壤质量；种植区分区和作物种植制图；发展农业保险服务；加强农业社区的创业精神；向基层社区部署农业技术官员；以及加强现代、智能、数字化和安全的农业技术。

（3）加强水利投资合理化合作，确保农业和农村开发用水安全。

（4）通过提高对投入使用材料和质量控制的认识、提供低息贷款以及鼓励使用国内材料，降低生产成本。

（5）通过建立和加强跟踪和检查协调机制，扩大维持农产品价格稳定的一揽子专项融资范围，提高农业全领域价值链，确保农产品价格的稳定。

（6）通过农产工业的改进和现代化，促进农产品加工；鼓励对加工农产品的投资；研究并建立“柬埔寨农业工业园区”，以促进加工企业集群；促进农产品的稳定供应；以及继续为投资提供优惠融资。

（7）继续加强国内市场连通性和推动出口，通过公共机构和人民直接使用国内产品来促进对国内产品的支持，通过合同加强农业生产机制，建立国内农产品批发和分销市场，加强基础设施，和最大限度地从自由贸易协定中获益。

（8）通过发展基础设施和农村电信，继续实施农村发展战略；提高农村公路基础设施的质量，特别是建设与农场和国道相连的农村公路，促进农村一体化；改善农村社区的生活条件；实现农村经济多元化，促进农村社区发展，特别是促进多方面发展，继续推进“一村一品”和“示范村”建设。

第4角：加强管理和促进城市化现代化

战略目标是扩大城市，并在各直辖市和省开发新城；建设公共花园和绿色公园；加强城市管理和现代化建设，确保平安、美丽、良好的环境和人民福祉以及社会经济发展效益。

国会第七届王国政府优先致力于：

（2）继续深化土地改革，促进土地登记和庭外土地术和信息技术管理住宅。

（3）制定城市和主要人口聚居区基础设施发展总体规划，确保韧性和秀美；促进使用城市公共交通服务；垃圾投放分类管理；修建人行道、停车位；安装交通标志、摄像头和交通灯；和扩大电力网络、城市照明、清洁供水系统、下水道系统、废水过滤和处理系统以及城市消防系统；保护具有历史价值的建筑；在各省市或区域修建不产生高运营或维护成本高的自然和文化公园。

（4）鼓励对西哈努克省空闲未使用的建筑进行再投资；鼓励将这些建筑改造成经济适用房；重点关注制定的政策加强实施，考虑鼓励机制，推动私人领域参与城市建设，特别是与发展智慧城市或绿色城市或宜居城市有关的城市管理。

（5）根据当前的社会、经济、文化和环境背景，研究修改自1994年生效的与土地管理、城市化和建设有关的法律法规的可行性；恢复水库或水源；出台《污水系统法》;以减少水污染；开展河岸塌陷研究，促进城市发展和现代化建设。

第5角：保障环境可持续性，

应对气候变化、发展绿色经济

战略目标是最大程度减少污染和对环境的影响；加强水资源管理和加强应对气候变化韧性；和助力降低全球气候变化带来的影响，确保可持续发展。

国会第七届王国政府优先致力于：

（1）通过实施清洁高效的能源政策，继续鼓励和增加对价格合适的清洁能源的投资，并推出智能绿色农业政策、工业流程和产品使用创新政策、智能城市和绿色交通政策，实施固体、液体、气体和有害废物管理政策；和有效加强国内和跨境项目环境评估。

（2）推动和建设用水基础设施，包括水处理系统，以确保用水安全和环境可持续性，并应对气候变化。

（3）继续增加环境友好型和气候友好型信息技术的使用，如技术、基于自然的解决方案，以及在用水和环境等安全管理中使用人工智能模型和技术。

（4）继续加强与环境、水和自然灾害有关的法律、法规和政策，如实施绿色外交，以确保生态系统可持续并为缓解气候变化做出贡献。

（1）继续发展技能和技术知识，开展环境、绿色发展、水安全、减少温室气体排放、适应气候变化和可持续利用自然资源等方面的科学研究；制作指导手册，加强公众宣传教育，促进和鼓励学校和寺庙参与执行环境友好政策和乡-镇-分区清洁、美丽、环境友好政策。